15.2 Бережливые решения на государственном уровне

Япония — родина бережливого производства. Оно возникло на автозаводах
Toyota как отражение национального менталитета японцев, живущих
в условиях ограниченных природных ресурсов. Бережливое производство
стало способом достижения максимальной эффективности при мини-
мальных затратах. Новый подход получил название «Производственная
система Toyota» и обеспечивал высокое качество продукции. Японские
методологи ввели основные понятия, которые затем стали «языком»
приверженцев бережливого управления: кайдзен (см. раздел 2.2),
5С (см. раздел 13.2), источники потерь (см. раздел 6.5).

Примером использования принципов Lean в государственном управлении
является проект по созданию на основе агломерации Токио «города
без отходов». Япония на 80% зависит от импорта энергии, поэтому
правительство страны заинтересовано не только в экологичном, но
и в максимально экономном потреблении. Городская администрация
Токио разработала модель безотходного производства, чтобы уменьшить
уровень парниковых газов в мегаполисе. Эта модель основана на принци-
пах бережливого управления, она объединяет все стадии производства,
от закупки сырья до продвижения готового продукта. Производителям
рекомендуют использовать материалы, которые можно переработать,
а также альтернативные источники энергии. Модель распространяется
не только на производственные структуры, но и на офисы, жилые дома,
транспортные средства. Для всех крупномасштабных строительных
и инфраструктурных проектов была разработана система оценки
воздействия на окружающую среду, оценка проводилась на каждом этапе
работ. Была создана производственная цепочка переработки отходов.

Для работы над проектом администрация Токио учредила совет, в который
вошли администрации пригородов и близлежащих городов. В нем были
представлены министерство экономики, торговли и промышленности,
министерство сельского хозяйства, министерство земельных дел,
инфраструктуры и транспорта, министерство окружающей среды,
министерство связи, а также Японская бизнес-федерация (Кэйданрен).

Итоги проекта:

Бурный экономический рост Сингапура сопровождался негативными
демографическими тенденциями. Собственное население старело,
рождаемость была низкой, что вынудило власти поощрять трудовую
иммиграцию. Но массовый приток низкоквалифицированной рабочей
силы не отвечал потребностям экономики. Поэтому правительство
разработало программу «Развитие бережливого предпринимательства»
(Lean Enterprise Development — LED), направленную на оптимизацию
малого и среднего бизнеса. Целью программы было стимулирование
предпринимателей к внедрению бережливых технологий, что, в свою
очередь, способствовало вытеснению низкоквалифицированных
работников высококвалифицированными.

Программа LED была реализована министерством трудовых ресурсов
Сингапура совместно с Фондом разработки информационных моделей
и Фондом улучшения бизнеса. Поддержка для бизнеса выражалась
в целевом финансировании (свыше 5000 компаний получили гранты
и кредиты), консультациях и обучении. Правительство провело большую
работу по популяризации идей Lean, распространению лучших практик.

Итоги проекта:

Особенностью Китая является массовое и централизованное внедрение
Lean-подхода при руководящей роли органов государственной власти.
Lean внедряется на производстве, в сфере услуг, в учреждениях
и муниципалитетах. Китайские консалтинговые компании предлагают
переводные пособия по Lean, вебинары, корпоративные практикумы,
открытые мероприятия и даже Lean-туры в другие страны для изучения
практики Lean (например, в Японию). В государственных учреждениях
внедряется «офисный» Lean, при этом работа офиса уподобляется производству, выделяются отдельные операции, оборудование (офисная
техника), сырье, рабочая сила, производственный процесс. Китайские
специалисты в области Lean отмечают некоторые сложности такого
подхода: многие офисные процессы не так наглядны, как на производстве,
создание прибавочной стоимости неочевидно, чрезмерно растянуты
и неопределенны обрабатывающие процессы (обработка информации,
коммуникации, согласования и т. п.).

В сфере здравоохранения Lean был успешно внедрен в клинике китайской
традиционной медицины в провинции Гуандун. Клиника представляет
собой комплекс из 95 профильных и общих отделений. Первый Lean-
проект был связан с оптимизацией работы аптеки. В клинике ежедневно
выписывали рецепты для более чем 5000 пациентов. Проанализировав
перечень лекарств, сотрудники изменили раскладку медикаментов так,
чтобы фармацевт быстрее находил нужное лекарство, делая при этом
меньше шагов. Пациенты стали тратить на получение лекарства в два раза
меньше времени, а фармацевты — проходить на 5 км в день меньше.

После первого успеха были реализованы три новых проекта по
стратегически важным для клиники направлениям: инфузионной терапии,
плановым хирургическим операциям и амбулаторным процедурам. Эти
проекты должны были повысить качество обслуживания и сэкономить
ресурсы клиники. Для каждого проекта была сформирована рабочая
команда в составе врача, медсестры, административного специалиста
и ИТ-специалиста. Использовались следующие инструменты:
картирование процессов; диаграмма Исикавы для анализа проблем;
отчеты А3 для построения взаимосвязей между проблемами, прогрессом
и деятельностью; цикл PDCA.

Итоги проекта:

Правительство Великобритании обратилось к практике Lean в связи
с нарастанием проблем в сфере управления государственными
учреждениями. Особую тревогу вызывал рост затрат на здравоохранение
при низкой эффективности отрасли. Первая конференция по внедрению
Lean была проведена Национальной службой здравоохранения
Великобритании (National Health Service, NHS). В 2015 году NHS начала
программу внедрения Lean в систему здравоохранения. Были разработаны
и размещены в открытом доступе руководства, методические пособия,
сборники лучших практик, которыми могли пользоваться отдельные
учреждения при внедрении у себя бережливого управления. Участниками
внедрения Lean-подхода стали также департамент доходов и сборов,
Агентство скоростных автомобильных дорог, министерство труда и пенсий, Национальный офис аудита. В частности, стратегия развития
скоростных дорог предполагает внедрение бережливого управления
не только в государственной компании «Автомобильные дороги», но
и в коммерческих организациях-партнерах. Правительство также
финансирует государственную стратегическую программу по внедрению
Lean в аэрокосмическую отрасль (UK Lean Aerospace Initiative).

Программы по внедрению Lean реализуются как на общегосударственном
(национальном), так и на муниципальном уровне, в отдельных учреждениях
и организациях.

Итоги проекта:

Правительство Франции использует подход Lean как способ борьбы
с высокими затратами на содержание госаппарата. Премьер-министр
Франции заявлял о необходимости сокращения с 2017 по 2022 год в общей
сложности 50 тыс. госслужащих с одновременной оптимизацией работы
государственных структур. При этом особое внимание обращается на
выбор инструментов Lean и порядок их использования. Так, при внедрении
Lean на производстве в первую очередь стремятся к сокращению запасов
и уменьшению временны ́х затрат, используя инструмент «Точно вовремя»,
а затем приступают к совершенствованию качества. Применительно
к госуправлению поступали наоборот, считая, что надо: сначала обеспечить
качество, устранив ошибки, а потом оптимизировать временнЫе затраты.

Для поиска ошибок и выявления их причин госслужащие использовали
инструменты Poka Yoke, диаграмму Исикавы. Для оптимизации процессов
применялось картирование, карта создания потока ценности (Value Stream
Mapping), 5С, канбан, кайдзен. Так, сотрудники университетского госпиталя
в Гренобле использовали систему канбан для контроля необходимого
запаса хирургических инструментов: с помощью специальных ярлыков
на ящиках работники службы обеспечения предупреждаются, что пора
пополнить запас.

Итоги проекта: